宽带是必需品，而不是奢侈品。为了让每个人都能充分享受互联网时代的好处，互联网不仅仅要易于访问和负担得起，还需要开放。　　网络重新归类为公共运营　　2024年4月25日，美国联邦通信委员会（FCC）以3∶2的投票结果决定，恢复网络中立性原则，重新确立了2015年奥巴马政府期间通过、2017年特朗普执政时被废除的互联网服务提供商监管框架。　　网络中立性指的是，互联网服务提供商（Internet Service Provider，简称ISP）必须平等对待来自各方的所有内容，不得阻止或减慢用户访问合法内容的连接速度，不得为愿意支付更多费用的用户提速。网络中立性要求ISP消除偏袒业务合作伙伴或阻碍竞争对手的动机。　　同时，FCC将互联网宽带服务从之前的信息服务承运商，重新归类为公共承运商，类似于水、天然气和电力公司，使其受到严格的公用事业式监管。　　美国通讯行业对承运商的分类可追溯到1934年，当时的美国联邦政府颁布了《通讯法》，设立FCC负责监管州际和跨国的广播、电视、有线通信和卫星通信。《通讯法》将通讯服务提供者分为私有承运商和公共承运商。私有承运商可根据合同向特定客户提供服务，而公共承运商必须向公众提供无差别服务。然而，20世纪30年代的《通讯法》却无法预见互联网的诞生，在2015年以前，对于互联网服务提供商没有明确的分类。　　恢复网络中立性并将ISP重新归类为公共承运商，将赋予FCC更多权利，扩大对ISP的管辖范围。FCC进一步表示，这将促使其保护开放的互联网、维护国家安全、监控互联网服务中断情况。　　对立的阵营　　事实上，人们对互联网的认识，与使用它的人一样多元化。对于一些人来说，互联网是社交应用程序；对于另一些人来说，互联网是手机上的短视频App；还对于一些人来说，互联网是十几年前，在电脑屏幕前的网络聊天社区发帖的回忆。无论互联网对于每个人来说意味着什么，它都是在全球庞大的基础设施系统的支撑下运作的。在历史的大部分时间里，互联网都在平等主义理念下运作，即所有内容都应受到平等对待。也就是说，互联网服务提供商不应该关心用户请求的数据是用于访问某个视频还是某篇文章，这也是网络中立性的本质。　　然而在过去的十年中，随着华盛顿政府的每一次更迭，针对ISP的政策发生了数次转变。随着美国的互联网在20世纪90年代由早间电视上的一则奇闻轶事，转变为一股驱动经济发展的力量，并伴随着ISP整合为商业巨头，一个熟悉的剧情又上演了：重要的基础设施所有者变得贪婪。当FCC看到危机迫在眉睫时，争取网络中立性的斗争开始了。站在网络中立性这边的人认为，互联网的开放性应该受到法律保护；而站在另一边的是强大的ISP利益集团，他们贪婪的眼睛紧紧盯着利润。　　据报道，ISP曾屡次违反网络中立性原则。在网络中立性被废除后的2018年，某ISP在加州山火期间限制了用户对消防部门的数据访问。由于担心流量传输成本上升，有的ISP阻止用户访问某社交媒体网站。有的ISP向游戏玩家收取费用，提供更快的连接服务。还有的ISP限制商业竞争对手提供的视频服务，导致用户观看视频时频繁出现缓冲和卡顿现象。　　网络中立性的支持者表示，FCC恢复了宽松且必要的开放互联网原则，这些原则将为用户提供保护。而反对者认为，ISP不得不持续投入资金用于网络基础设施建设，以应对不断增长的互联网流量，而若不被允许收取额外费用，将无法对安全、创新的传输服务进行升级。　　美国消费者协会表示，如果缺乏网络中立性原则，ISP将有可能操控用户在互联网上看到和访问的内容，并巩固自己在缺乏竞争的市场中的主导地位。美国《消费者报告》技术政策总监贾斯汀·布鲁克曼（Justin Brookman）指出，无论是内容节流、信息垃圾、隐性收费、任意定价、欺骗性广告还是不可靠的服务，美国的ISP多年来已经证明，若缺乏适当的监管，他们会毫不犹豫地利用手中的权利以消费者为代价，获取利润。　　永恒的斗争　　早在2002年，美国哥伦比亚大学法学院教授蒂姆·吴（Tim Wu）就提出了网络中立性的概念，他将“公共承运人（common carrier）”应用于互联网。公共承运旨在确保公众享有公共通行权的基本服务，美国的国家公路、水、电、电话服务等公用事业的承运商被归为公共承运商，受到政府的监管。　　2007年，美国爆发了一场关于网络中立性的辩论。当时，FCC针对一家ISP限制其网络中点对点（P2P）应用程序的流量行为发出了停止令。2010年，停止令被美国联邦上诉法院撤销，法院认为此事超出了FCC的管辖范围。经过长期大量努力，在2015年，FCC终于推出了网络中立性原则。而多家ISP对此很不满意，他们不希望受到FCC的监管，于是提起了诉讼，要求推翻这些规则。　　2017年，特朗普任命阿吉特·派（Ajit Pai）为FCC主席，废除了网络中立性。阿吉特·派声称，网络中立性原则太过严厉，损害了投资，并表示，小型ISP没有手段或利润来承受监管的冲击。　　恢复网络中立性原则一直是拜登政府的首要任务，拜登于2021年7月签署了一项行政命令，鼓励FCC恢复奥巴马领导下通过的网络中立性原则。　　2024年4月25日，网络中立性原则经过投票恢复后，现任FCC主席杰西卡·罗森沃赛尔(Jessica Rosenworcel)表示，宽带是必需品，而不是奢侈品。为了让每个人都能充分享受互联网时代的好处，互联网不仅仅要易于访问和负担得起，还需要开放。人们对互联网的态度，从过去的“拥有就好”，已变成如今的“必须拥有”。　　问题远远没有解决，关于网络中立性的斗争将永不停歇。一些反对声音表示，这一政策的转变只不过是“非法权利的攫取”。美国业界普遍预计，网络中立性原则之战即将重新在法庭和投票箱中展开，它将再次受到行业团体的质疑和挑战，一如2015年被颁布的那一刻。　　来源：美国联邦通信委员会,美联社，APnews， The Verge，Techmeme，BJA，CNN，Britanica，ZDnet，CNET等　　编译：陈茜网址:www.7mingwang.com